初冬时节，江苏省南京市江北新区英发华陵180MW渔光互补光伏发电项目建设正酣。手持环评与水务系列批文，项目负责人难掩喜悦：“原本要跑建设项目环评、辐射项目环评、水土保持方案、防洪影响评价四个审批事项，现在‘打包办’让我们快速拿齐批文，至少节省两个月工期。”这份高效，正是江北新区“环评+水务”“一件事”审批改革的生动成果。

从“分头跑”到“一次办”，从“逐个批”到“打捆审”，南京生态环境审批领域的一系列改革举措，正为全市重大项目落地生根铺就“绿色通道”，为高质量发展注入强劲绿色动能。

“打包办”破解审批堵点，企业办事实现“少跑腿、快落地”

“按照老流程，办环评要找生态环境部门，办水务许可要跑水务窗口，材料要准备两套，流程要走两轮，光对接部门就耗了不少精力。”回想起以往的审批经历，项目负责人感触颇深。

总投资约7.99亿元的英发华陵光伏项目，审批需求兼具复杂性与跨领域性。因包含光伏发电和220千伏升压站，项目需办理两类环评；又因集电线路跨越多条河道、涉及大面积场区建设，还需完成两项水务审批。按传统模式，企业得“分头跑、重复交”，耗时费力。

为破解企业审批堵点，江北新区率先在环评领域破冰，推行“两评合一”新模式。指导企业整合一般建设项目与核与辐射环评内容，编制统一报告表，将两次审查、两次公示、两个批复合并为一次，审批时限压缩超50%。在此基础上，新区乘势推出“水务一件事”服务，对水土保持方案和防洪影响评价审批，建立内部协同机制，实现“统一受理、同步审查、同时办结”。

“将环评与水务等跨部门许可进行系统性整合，是我们深化改革的方向。”江北新区行政审批局环境资源审批办主任时飞表示。这一创新不仅为项目投产赢得先机，更打破了审批壁垒，为“放管服”改革提供了可复制的实践样本。

不仅是“环评+水务”，南京全市范围内的“一件事”审批改革已覆盖多个场景。

针对企业跨区跑、材料重复交的痛点，南京推出“环评+辐射”联合审批，变串联办理为同步受理批复，实现许可文书直达企业，使企业审批周期缩短50%；在溧水区则落地“环评+排污”联办模式，整合报告评审流程，实现“一次申报、两证同发”，助力企业早建成早投产。

“企业办事的便捷度，就是我们改革的风向标。”南京市生态环境局行政审批服务处负责人陈海洋表示。今年以来，南京已累计为110余个项目提供“一件事”集成、告知承诺制等审批服务，相比传统审批流程平均每个项目的审批时间缩短80%以上，累计节省时间1000余天，企业办事满意度基本达100%。

“打捆审”释放规模效应，为园区项目按下“快进键”

走进江北新区化工中试基地，数栋中试厂房已初具雏形，一批生物医药和新材料领域的创新项目正等待入驻。“这个基地能快速推进，多亏了环评‘打捆’审批政策。”基地运营负责人张工说。

何为“打捆”审批？陈海洋给出了通俗解释：“就像打包快递，把同一园区、同一单位的同类项目‘捆’在一起，统一编制一本环评文件、出具一个批复，不用再逐个项目反复审批。”在传统模式下，化工中试基地每引进一个中试项目，企业都要单独编制环评报告，不仅耗时3—6个月，还需承担数万元的编制费用，既增加了企业负担，也延缓了科技成果转化速度。   

为破解这一难题，南京在江北新区率先试点环评“打捆”审批，为基地量身定制了环保准入方案——提前设定区域污染防控标准、污染物排放总量指标，后续入驻项目只需证明符合整体要求，即可直接沿用“打捆”环评成果，无需再单独报批。

“我们给整个基地做了一次‘环保体检’，明确了哪些项目能进、污染该怎么治，相当于给企业发了‘准入通行证’。”陈海洋介绍，该模式下，基地项目审批周期压缩超60%，企业环保成本降低30%以上。

金陵石化“近零排放”改造项目，是南京环评“打捆” 审批的又一实践案例。该项目含20余个废水、废气治理子项目，按传统模式逐个编制环评报告耗时超半年。为此，南京市生态环境局组建服务专班，指导企业按废水、废气、固废分类“打捆”，统一编制环评文件并同步审批，助力项目早日落地，实现“近零排放”目标。

这些“打捆”审批的实践案例，是南京生态环境审批改革的生动注脚，为全市绿色产业升级和重大环保项目落地提供了有力支撑。

“组合拳”打造服务新样板，审批改革赋能高质量发展“加速跑”

审批改革的成效，是南京生态环境服务高质量发展的缩影。截至目前，南京已顺利完成503个省市重大项目的环评保障工作，总体保障完成率达90.5%，以实打实的服务为重大产业项目落地保驾护航。

在科技赋能方面，南京迈出坚实步伐。2025年，南京市生态环境局以科技赋能审批服务提质增效，不仅研发出排污登记智能AI初审工具，大幅提升审批初审效率，其打造的加油站行业智能审核工具还成功入选生态环境部相关试点，为全国环评审批领域的数字化转型提供了实践范本。

在服务与监管协同上，一方面，持续开展“我陪企业跑流程”活动，组建专业“陪跑员”队伍，为重大项目提供全周期定制化服务，从“被动回应”转为“主动作为”，帮企业扫清审批流程障碍；另一方面，建立审批后跟踪评估机制，筑牢“服务+监管”闭环，实现“快审批”与“严监管”的有机统一。

南京市生态环境局相关负责人表示，审批改革不是简单的流程删减，而是以企业需求为导向的系统性服务升级。下一步，南京还将打出改革“组合拳”：扩大“一件事”集成审批覆盖面，从环评、辐射、水务领域拓展至排污许可、危废处置等事项，实现涉企生态环境审批“全覆盖”并推行都市圈跨区域通办；升级“打捆”审批模式，探索市级重大产业项目集群“打捆”，建立动态环保准入清单，以全方位改革为绿色高质量发展注入强劲动能。

在南京市生态环境局，一面印有“高效服务 助企纾困”的锦旗格外醒目，这是某企业为感谢审批部门加急办理环评手续送来的。锦旗背后，是南京生态环境审批改革的温度与力度。从“打包办”到“打捆审”，从“跑断腿”到“少跑腿”，南京正以审批改革的“减法”，换取企业发展的“加法”和生态环境质量改善的“乘法”，为美丽南京建设筑牢绿色发展根基。