实现碳达峰碳中和是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，但当前仍存在碳排放核算体系基础较为薄弱、一些关键低碳技术规模化推广受阻等现实问题。不久前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》（以下简称《考核办法》），正是直面相关问题做出的制度性安排。

《考核办法》设置的评价考核指标实现难度如何？面临哪些挑战？为何要提出差异化考核要求，要注意哪些问题？《考核办法》的发布将为哪些行业带来更大的发展机遇？围绕相关问题，中环报记者采访了浙江大学能源工程学院／碳中和研究院副院长郑成航。

中国环境：《考核办法》为何设置这些控制指标与支撑指标？　

郑成航：这套指标体系深度契合我国“双碳”战略推进规律与发展阶段实际。

5项控制指标采用“2＋2＋1”架构，覆盖降碳全链条核心环节：一是碳排放总量、碳排放强度降低这两项核心硬性约束指标，从总量与强度两个方面划定刚性红线；二是煤炭消费总量、石油消费总量这两项源头排放管控指标，聚焦两大化石能源相关碳排放源，从消费端管住排放源头；三是非化石能源消费占比这项转型核心支撑指标，锚定能源结构转型方向。

9项支撑指标覆盖工业、建筑、交通、公共机构、碳市场等重点降碳领域与关键环节。据国家发展改革委公开数据，我国工业能源消费量约占全社会能源消费总量的2／3、碳排放量约占社会碳排放总量的70％；建筑领域单位建筑面积能耗和碳排放偏高；交通领域化石能源消耗总量大，大量老旧高耗能车船亟待更新，绿色化智能化升级需求迫切。这套指标将推动全领域系统性低碳转型。

中国环境：《考核办法》明确，确保实现2030年碳排放强度比2005年降低65％以上、2030年非化石能源消费占比达到25％等目标，实现煤炭消费总量和石油消费总量达峰，合理控制煤电装机规模和发电量，力争年度新增清洁能源电量逐步覆盖全社会新增用电量。这将面临哪些挑战？

郑成航：目前，我国推进“双碳”工作已形成良好发展基础，但相关目标落地仍面临挑战。一是能源保供与低碳转型协同平衡难度大。随着高比例可再生能源并网，部分省份已出现可再生能源消纳瓶颈、电网安全运行压力加大等问题，亟须进一步提升新能源出力稳定性与电力系统调节能力，现阶段化石能源仍需发挥“压舱石”作用。

二是碳排放核算与评估体系存在基础短板。全国碳排放核算标准体系尚未健全，煤电绿色燃料掺烧、煤电耦合CCUS、跨省跨区绿电消纳等关键场景的减排量核算和碳排放责任划分规则边界不清晰。此外，各类降碳技术的减排潜力和全生命周期经济性缺乏标准化评估体系。

三是低碳关键核心技术的规模化推广仍面临挑战。新一代光伏电池、深远海风电、高安全长时储能、绿色燃料制取利用等可再生能源关键技术，以及煤电深度调峰、低碳燃料掺烧、煤电耦合CCUS等煤电灵活低碳转型技术，整体处在示范验证向规模化推广过渡的阶段，仍面临场景适配性不足、全生命周期经济性待优化等堵点。

中国环境：《考核办法》明确，地方制定自己的碳达峰行动方案，确定五年目标和分年度目标。这是基于哪些现实情况提出的差异化要求？具体如何落地？

郑成航：《考核办法》提出差异化要求，是立足我国区域发展实际、统筹发展与安全的科学选择。

我国能源资源“西富东贫、北多南少”的先天禀赋，决定了不同区域转型基础、约束条件与路径选择天然存在差异。西北、华北具备大规模基地化开发的风光资源优势；西南省份拥有水电调峰优势；东北区域煤电占比偏高，叠加冬季供暖刚性需求，热电解耦与保供转型任务艰巨；东部沿海省份一次能源相对匮乏，电力供应高度依赖外来输入。如果“一刀切”同质化考核，容易出现技术路径错配的问题，加剧弃风、弃光问题或带来能源安全风险。

在差异化发展的过程中，一是立足区域禀赋，因地制宜构建差异化区域能源系统。西北地区可重点打造风光水火储一体化清洁能源基地，破解跨区域消纳与长时储能问题；东部沿海宜探索海上能源开发，打造兼具能源供给与转换枢纽功能的海上能源中心；重点城市可聚焦零碳园区、零碳社区等关键场景，大力发展分布式可再生能源，并推动实现电、热、冷等多能流协同智慧管控。

二是科学推进可再生能源与灵活调节资源协同发展。统筹优化储能、燃气发电布局，全面提升电力系统整体调节适配能力；积极推广储热调峰型灵活电厂技术。据测算，我国亚临界煤电机组若全部改造，理论上可新增约2亿千瓦调峰容量，推动煤电平稳向基础保障性和系统调节性电源转型。

三是统筹多时间尺度能源系统优化。做好日内、跨日、季节性调峰的储能布局，加快绿色燃料体系建设，破解新能源出力波动性与用能需求刚性之间的矛盾，支撑新能源高质量规模化发展。

中国环境：哪些领域应充分把握政策红利？

郑成航：《考核办法》将推动社会资源向绿色低碳核心技术领域加速集聚，为能源低碳转型全产业链带来确定性发展机遇。

一是可再生能源规模化开发与高精度消纳全产业链。非化石能源消费占比的刚性要求将推动风光全产业链持续扩容，带动上游技术迭代、中游场站精细化管控、下游跨区源网协同和深远海风电等领域需求增长。

二是绿色燃料全链条技术有望加速产业化。绿色燃料在高效制取、储运、利用等关键环节的技术成熟度将持续提升，在考核牵引与市场驱动下加速形成完整产业体系，有力推动化石能源替代，支撑工业、航运等重点领域深度脱碳。

三是煤电灵活低碳转型关键技术赛道。在碳排放强度与化石能源消费总量双重约束下，煤电灵活性改造、熔盐储热调峰、低碳燃料掺烧、耦合CCUS等核心技术迎来全行业推广机遇，支撑煤电向基础保障性、系统调节性电源平稳转型。

四是多能耦合系统集成与储能技术产业。支撑性指标将推动风光水火储一体化清洁能源基地、零碳园区、未来电厂等多场景系统集成技术规模化应用。电化学储能、规模化储热等技术有望迎来全场景增长。

五是碳排放核算监测与节能降碳技术服务产业。《考核办法》提出的精准管控要求将直接推动碳监测、碳核算、减排技术评估等配套产业发展。工业、建筑等领域节能降碳改造和能效提升技术市场有望持续扩容。

同时，钢铁、化工、建材等高耗能传统行业将在考核刚性约束下加速低碳转型，倒逼生产流程升级、绿色燃料替代与供能系统优化，为低碳技术提供更广阔应用场景，实现技术迭代与产业升级的双向协同。