日前，国家发展改革委印发了《循环经济发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出了未来一段时期发展循环经济的工作目标，明确到2030年，主要资源产出率比2025年提高16％左右，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，资源循环利用产业产值达到8万亿元。到2035年，循环经济高质量发展体系基本建立，主要资源利用效率达到国际先进水平。

发展循环经济是提高资源利用效率的必由之路。2025年，我国主要资源产出率比2012年提高约77％，大宗固体废弃物综合利用率超过60％，主要再生资源回收利用量超过4.1亿吨，资源循环利用产业产值达到5万亿元，年均增速保持在10％左右。

虽有亮眼成绩，但当前我国循环经济发展与高质量发展要求相比，仍存在重点行业资源产出率不高、重点品种废弃物回收渠道不畅、关键技术工艺瓶颈有待突破、产业布局不够优化等问题。

为此，《规划》提出了全面筑牢减量化基础、加快提升资源化水平、持续扩大再利用规模等重点任务。此外，《规划》聚焦回收环节不畅、产业发展水平不高等难点堵点问题，提出了有效畅通废弃物回收网络、大力推进循环经济产业升级等两项重点任务。

当前，在传统行业，煤矸石、磷石膏等固体废物的综合整治与资源化利用仍是难题，退役光伏组件、废旧动力电池等“新三样”行业里的固体废物整治问题也不容忽视。《规划》抓住这些行业资源化利用存在的重点问题，有针对性地设置了“增强大宗固废综合利用能力”“加快传统‘城市矿产’高值化开发利用”“完善‘新三样’固体废弃物回收利用体系”3个专栏，补齐重要品种再生资源循环利用短板。

比如，在大宗固体废弃物领域，《规划》注重解决消纳难题，要求拓宽煤矸石、粉煤灰、尾矿、建筑垃圾等大宗固体废弃物的消纳渠道，进一步发挥固体废物的资源属性。在传统“城市矿产”领域，注重其“规范化回收和精细化拆解”，以提高报废机动车、废弃电器电子产品、废钢铁、废有色金属、废塑料、废旧纺织品等传统“城市矿产”的高值化利用水平。在“新三样”固体废弃物领域，注重“行业突出难题”，针对废旧动力电池、废旧风电设备、废旧光伏设备等“新三样”固体废弃物，提出通过完善报废管理、明确处置责任、健全回收网络等方式，提高规范化回收利用水平。