习近平总书记深刻指出，“建设海洋强国是实现中华民族伟大复兴的重大战略任务”，强调“我们要像对待生命一样关爱海洋”。这些重要论述，将海洋生态环境保护提升到国家战略和民族永续发展的高度，为新时代推进海洋生态文明建设提供了根本遵循和行动指南。

《美丽中国建设“十五五”规划》明确要求：“深化海洋生态环境保护。健全陆海统筹、近远海协调联动的海洋生态环境保护格局。”各地要坚持以海洋生态环境高水平保护支撑沿海地区高质量发展，推动海洋生态优势转化为经济优势、发展优势，让良好的海洋生态系统为产业转型、民生改善筑牢蓝色根基。

深刻把握海洋生态文明建设的战略方位

海洋生态环境保护问题是关乎国家长治久安和永续发展的战略性问题。

从高质量发展维度看，碧海银滩就是金山银山，海洋生态优势就是经济优势。海洋经济已成为国民经济新的增长点，2025年我国海洋生产总值超过11万亿元，占国内生产总值的比重保持在7%以上。但也要清醒看到，传统的粗放式用海方式难以为继，在个别地方出现的过度捕捞、围海造地、无序排污等问题透支了海洋生态环境承载力。只有筑牢海洋生态安全屏障，才能为海洋生物医药、海洋清洁能源、海洋生态旅游等战略性新兴产业提供可持续发展的空间。

从国家安全维度看，海洋生态安全是总体国家安全观的重要一环。海洋生态系统具有调节气候、涵养水源、维护生物多样性等多重功能，是抵御自然灾害的天然屏障。红树林、珊瑚礁、盐沼、海草床等典型海洋生态系统，在消浪护岸、固碳储碳、维持渔业资源等方面发挥着不可替代的作用。同时，海洋生物多样性保护关乎国家种质资源安全和生物安全，保护海洋生态环境就是保护国家未来发展的战略空间。在全球气候变化加剧、极端天气事件频发的背景下，维护海洋生态系统的健康和稳定，对于保障沿海地区人民生命财产安全、维护国家生态安全具有不可替代的战略价值。

从全球治理维度看，海洋生态文明建设展现了构建海洋命运共同体的中国担当。海洋连通世界，是全球治理的重要领域。当前，海洋酸化、海平面上升、塑料污染、过度捕捞等全球性挑战日益严峻，任何一个国家都无法独善其身。我国作为负责任大国，积极参与全球海洋治理，推动“海洋十年”计划，倡导共护海洋生态文明，既是履行国际义务的需要，也是为全球海洋治理贡献中国智慧、中国方案的重要体现。新时代的海洋生态文明建设，必须立足国内、胸怀天下，在守护自身蔚蓝国土的同时，推动构建更加公平合理的国际海洋秩序。

系统推进海洋生态空间的整体重塑

海洋生态环境问题表现在海里，根子往往在陆上。海湾生态退化源于流域，影响却波及近岸。这种跨介质的复杂性决定了海洋生态文明建设必须坚持系统观念，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理向海洋延伸，打通陆海生态环境治理的“任督二脉”，重塑蓝色国土空间治理格局。

要强化陆海统筹的顶层设计，健全海岸带综合保护与利用规划体系。海岸带是陆海交互作用的敏感地带，是人口最密集、经济最活跃的区域，也是生态最脆弱的区域。要改变过去陆域规划与海域规划“两张皮”的状况，以国土空间规划为统领，将生态环境分区管控要求从陆域向海域延伸。特别是在河口、海湾等关键区域，要建立流域—河口—近岸海域联防联控机制，强化入海河流总氮总磷控制，推进入海排污口排查整治和常态化监管，从源头上截断陆源污染物入海的通道，构建“从山顶到海洋”的生态环境协同治理链条。

要严格海洋生态空间管控，守护自然岸线和典型生态系统。自然岸线是大自然馈赠的宝贵财富，是维护海洋生态平衡的重要边界。要坚决落实大陆自然岸线保有率管控目标，除国家重大项目外，全面禁止围填海，对已经批准但尚未完成的项目进行重新评估和生态化改造。要聚焦渤海综合治理、长江口—杭州湾、珠江口、北部湾等重点海域，深入实施“美丽海湾”建设，“一湾一策”推进综合治理。加强红树林、珊瑚礁、海草床、滨海盐沼等典型海洋生态系统的保护修复，实施一批海岸带保护修复、生态岛礁建设等重大工程，逐步恢复海洋生态系统的完整性和连通性。对于历史上已经形成的人工岸线，要通过建设生态化岸堤、恢复潮间带植被、营造生物栖息场所等方式，尽可能地恢复其生态服务功能，让海岸线成为人与自然和谐共生的生态廊道。

要推进海洋资源集约节约利用，优化海洋开发保护格局。海洋空间资源有限，必须坚持在发展中保护、在保护中发展，推动海洋开发由“规模扩张”向“质量效益”转变。要科学确定不同海域的主体功能，优化养殖、捕捞、交通、旅游、排污等功能布局，推动近海养殖清退和深远海养殖拓展，为海洋减负。加强海岛生态环境保护，对有居民海岛实施严格的环境准入，对无居民海岛实行清单式管理，保护海岛特有的地形地貌和生物群落。通过空间重构，让海洋生态空间得到休养生息，让生产空间集约高效，让生活空间宜居适度，构建科学合理的海洋开发保护新格局。

全面培育人海和谐共生的发展范式

“十五五”期间，相关地方应通过加强近海海域综合治理、推进美丽海湾保护与建设、健全现代海洋产业体系、引领海洋新质生产力发展等举措，探索海洋生态优先、绿色低碳的发展路径，实现海洋生态环境保护与海洋经济发展的良性互动。

要深度挖掘海洋蓝色碳汇潜力，拓展生态产品价值实现路径。海洋是地球上最大的碳库，吸收了人类排放二氧化碳总量的1/3左右。红树林、海草床、盐沼等海岸带生态系统固碳能力突出，是助力“双碳”目标实现的“蓝色碳汇”。要加快海洋碳汇方法学研究，建立健全蓝碳调查监测评估和核算标准体系，推动蓝碳交易试点，探索海洋生态产品价值实现机制。支持沿海地区开展海洋生态产品总值（GEP）核算，将海洋生态系统提供的调节服务、文化服务纳入核算范围，为生态补偿、损害赔偿、经营开发提供科学依据。通过市场化机制，让保护海洋生态的地区获得合理经济回报，让“碧海”真正转化为“金山银山”。

要大力发展现代海洋生态渔业，推动海洋渔业由“掠捕型”向“养护型”转变。长期以来，个别地方存在过度捕捞和粗放养殖等现象，导致出现近海渔业资源衰退、海底荒漠化等问题。必须严格落实海洋伏季休渔制度，控制近海捕捞强度，加大渔业资源增殖放流力度，建设一批国家级海洋牧场示范区。推广多营养层级综合养殖、生态健康养殖等模式，发展深远海养殖和深远海大型智能化养殖渔场，推动海水养殖从近岸浅海向深远海拓展，既能缓解近海生态环境压力，又能拓展优质蛋白生产空间。通过人工鱼礁投放、海藻场和海草床修复等措施，为海洋生物营造栖息繁衍的家园，实现“放鱼养水”“以水养鱼”的良性循环。

要壮大海洋清洁能源产业，构建蓝色低碳能源体系。海洋是清洁能源的天然宝库，海上风能、太阳能、潮流能、波浪能储量巨大。要科学规划海上风电场布局，推进海上风电规模化开发，探索海上风电与海洋牧场、海水淡化、制氢储能等融合发展模式，实现“海上风电+”的综合效益。在有条件的海岛和沿海区域，积极发展分布式光伏和波浪能、潮流能发电，构建多能互补的海洋清洁能源体系。同时，要统筹处理好清洁能源开发与海洋生态环境保护的关系，严格论证项目对海洋生物、鸟类迁徙、海洋水文的影响，将生态环境影响降到最低，让清洁能源真正“清洁”。

要培育海洋生态旅游、海洋生物医药等环境友好型产业。依托优美的海湾、海岛、沙滩、珊瑚礁等自然景观，发展高端海洋生态旅游、休闲渔业、海上运动等产业，打造一批具有生态教育功能的亲海公共空间。严格控制旅游开发强度，推行绿色旅游标准，避免过度商业化对海洋生态环境的破坏。加快海洋生物医药、海洋生物制品、海水淡化与综合利用等战略性新兴产业发展，推动海洋产业向价值链高端跃升，形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的海洋绿色产业体系。