上海持续治污攻坚，碧水蓝天成为常态，图为蓝天白云下的陆家嘴金融中心。
迈入“十五五”新阶段，美丽上海建设阔步开启全新征程。近日，《美丽上海建设“十五五”规划》（下文简称《规划》）正式发布，这份纲领性文件，是上海市第一个以“美丽”命名的五年规划。
《规划》立足上海超大城市特点和发展规律，积极落实美丽中国建设总体部署，勾勒出到2030年美丽上海建设的清晰蓝图：经济社会发展全面绿色转型成效显著，碳达峰目标如期实现，生态环境质量全面改善，人居环境品质明显提升，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，环境风险防控体系更加完善，现代化环境治理体系更加健全，美丽上海建设取得新的重大进展。
从过去集中开展污染防治攻坚，转向全面推进美丽上海建设、着力打造美丽中国上海典范，上海市将始终坚持以高品质生态环境支撑高质量发展，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实现从“守牢生态底线、补齐环境短板”向“打造城市标杆、担当示范引领”的跃升。
“十五五”时期，上海生态环境保护工作成效依然将落脚于市民可感可知的生态福祉。细颗粒物年均浓度25.2微克/立方米、优良水体比率83.8%、生活垃圾回收利用率50%、人均公园绿地面积超10.5平方米……一系列硬核量化指标，印证着人与自然和谐共生的美丽上海实景正逐步呈现。
上海大力发展绿色航运，图为洋山深水港正在开展绿色甲醇加注作业。
绿色转型 协同并进
上海作为人口、产业等要素高度集聚的超大城市，资源环境约束趋紧，压力越发凸显。“十五五”时期，上海将把绿色低碳理念深度嵌入产业、能源、交通、建筑各领域，迎来从“治污”到“美丽”的系统性升级。
《规划》明确，全面实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳足迹管理体系；在重点领域和行业率先开展产品碳足迹认证和碳效评价试点；推动绿色低碳标准规则实现国际衔接互认。持续深化上海碳市场改革，健全配额总量管理制度，有序提高配额有偿分配比例，分阶段实施上海碳市场扩围；完善碳普惠运行管理机制，拓展减排应用场景和闭环消纳渠道，探索碳信用在绿色金融、绿色消费等场景落地应用。能源端加快构建清洁低碳新型能源体系，大力推进“光伏+”专项工程和海上风电基地建设，适度超前布局氢基燃料示范，积极争取市外清洁电力供应，加快蒙电入沪进程，推进新型储能规模化应用，推动能源供给结构持续优化升级。
产业领域，重点是持续推进钢铁、石化化工等重点行业工艺绿色化升级，推动吴泾、高桥等重点地区整体转型，加快升级打造创新引领、绿色低碳、精细高效的世界级化工园区，开展小散园区综合整治。大力发展绿色能源、新能源汽车、节能环保等绿色低碳产业，支持智能工厂、零碳工厂和零碳园区建设，深化绿色制造体系建设，打造一批绿色工厂、绿色工业园区，实施重点行业绿色低碳供应链升级计划，同时推动生态环境服务业迭代升级，培育碳核查、绿色金融、环境损害鉴定评估等新业态。
交通领域，重点是构建绿色低碳交通运输体系，大力推动江海联运、集装箱海铁联运，深化绿色港口、绿色航道、绿色机场、绿色公路建设，加快建设国际航运绿色燃料加注和交易中心。推进公共领域用车全面新能源化，推动中重型新能源货车占比提升至30%；沿海港口实现岸电设施全覆盖，港口、机场非道路移动机械基本实现电动化；完善智能充电桩、加氢站等基础设施布局。
建筑领域，重点是大力发展绿色建筑，新建大型公共建筑按照绿色民用建筑三星级标准建设，推动超低能耗建筑规模化发展，新建民用建筑全面执行超低能耗建筑标准。鼓励开展近零能耗、零碳建筑创新实践，实施工程建设全过程绿色建造，推行装配式建筑和全装修住宅。累计完成既有建筑节能改造5000万平方米以上，让城市楼宇从建造到运行全过程更加低碳。
绿色转型不是简单做“减法”，而是实现减污与增长双向赋能。上海将充分用好环境管控制度工具，深入开展生态环境分区管控、环境影响评价、排污许可全链条制度综合改革，实施“单元+行业”差异化管控，推动温室气体排放管控要求纳入环评体系，完善以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，用科学精准的制度引导产业提质升级，让绿色真正成为城市高质量发展最鲜亮的底色。
上海持续提升“一江一河”生态品质，苏州河成为老百姓家门口可亲可近的好去处。
系统治污 守好底色
蓝天白云、清水净土，是市民群众最朴素的生态期盼。“十五五”时期，上海将坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快全域“无废城市”建设，同步推进近岸海域综合治理，系统破解超大城市生态环境治理问题，全方位提升生态环境质量。
蓝天保卫战更加突出多源协同治理。在移动源攻坚方面，全面淘汰国四柴油货车，强化国五、国六柴油车监管，全面禁用国二非道路移动机械，强化非道路移动机械编码登记、使用、注销全流程管理；升级移动源智慧监管平台，深化远程排放监控、油气回收监管等智能化场景应用。在固定源治理方面，完成焦化、水泥等重点行业超低排放改造，推动条件具备的燃油锅炉、工业炉窑实施清洁能源替代；持续推进石化化工、造船、涂装等重点行业挥发性有机物（VOCs）深度治理，排查整治低效治理设施，强化无组织排放管控，实施重点行业大气环境绩效提升行动。面源污染防控更加精细化，强化扬尘在线监测运行监管，推广塔机视联监控与AI识别技术，实现工地扬尘实时感知、溯源、整改闭环管理；加大基坑气膜、全电工地新技术推广力度；动态更新餐饮选址禁设场所，常态化网格化巡查，把扬尘、油烟这类群众身边的环境问题管住管好。
碧水保卫战聚焦饮用水、河湖、海湾协同提质。牢牢守住饮用水水源安全底线，推进原水西环线等供水重大工程，提升原水系统互济保障能力，强化水源地环境风险应急处置。全面完成入河排污口和雨污混接整治，探索排污口分级分类监管体系；加强中心城区污水处理厂、合流制泵站雨天溢流管控，提升厂站网一体化运维水平，积极推进污水资源化利用。加大群众身边水体治理力度，开展集中连片中小河道治理约600公里，推进生态清洁小流域建设，分区分类提升河湖水体清澈度，对水质易反复河道落实“一河一策”，力争70%左右市管及区管河道建成美丽幸福河湖。在近岸海域治理方面，纵深推进长江口—杭州湾海域综合治理，严格落实河流总氮防控目标，实施动态监测溯源排查；深化船舶港口水污染物收集转运处置闭环管理；推动杭州湾、长江口多处岸段分别打造绿色产业型、生态保育型美丽海湾，常态化开展海洋垃圾清理，实施海岸带与滨海湿地生态修复，打通陆海统筹治理完整链条。
土壤和地下水领域持续筑牢城市安全底线。启动第二次土壤污染状况普查，健全建设用地用途变更和污染地块风险管控联动监管机制，实施耕地质量保护提升行动，深化地下水污染协同防治，受污染耕地安全利用率保持100%，建设用地安全利用得到全面保障。有序推进吴淞、吴泾等转型区域土壤调查与治理修复，探索污染地块修复与城市开发建设衔接新模式。
在固废治理方面，高标准建设全域“无废城市”，优化“无废指数”评估体系，深化“无废集团”“无废园区”建设；生活垃圾资源化利用率提升至87.5%，建筑垃圾综合利用率达到95%，一般工业固废综合利用率不低于95%，推动生活垃圾焚烧飞灰实现零填埋，装修垃圾、拆房垃圾分拣残渣实现零填埋。同时强化新污染物治理，严格新化学物质环境监管，聚焦敏感区域开展典型新污染物溯源治理；健全突发生态环境事件应急指挥体系，强化饮用水水源地、化工园区风险防控，常态化开展环境健康风险调查评估，守牢城市生态安全关口。
生态提质 万物共荣
一座真正美丽的城市，要有健康完整、生生不息的自然生态。“十五五”时期，上海市将统筹推进森林、湿地、河湖保护与野生动植物保育，持续优化城市生态空间，让市民真切触摸、感受城市生物多样性之美。
持续织密城乡生态屏障。严格守住生态保护红线，强化国土空间用途管制，新增河湖面积700公顷以上。“十五五”时期完成造林项目两万亩、公益林抚育20万亩，森林覆盖率达到14.6%。持续推进公园城市建设，加快环城生态公园带建设，实施外环绿道主脉贯通工程，新建绿道500公里，新增公园500座；推动90%以上公园实现24小时开放，持续推进单位附属绿地开放共享，大力建设“口袋公园”、社区生境花园，打造“生境+”复合生境系统。兼顾城乡生态均衡发展，都市里挖掘边角地、存量空间扩绿提质；乡村深入学习运用“千万工程”经验，高质量建设美丽家园、绿色田园、幸福乐园，实施特色村落风貌保护传承行动，打造一批“沪派江南”特色村落，梯次推进涉农区美丽乡村建设全覆盖，实现城乡生态品质同步提升。
湿地与生物多样性保护被摆在更加突出的位置。持续开展九段沙、崇明东滩、崇明北湖等重要湿地修复，巩固互花米草除治成效，完善以自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地体系。大力推广乡土适生树种、地产草种，提升新建改建绿地本土植物占比；推进野生动物栖息地修复与种群恢复，新增5个野生动物栖息地，落实长江江豚、中华鲟等河口珍稀濒危水生生物抢救性保护行动，守护本土滨海植物、水产种质资源。实现典型生态系统、重要生态空间生态监测全覆盖，开展生物多样性现状与保护成效评估，用数字化手段守护城市里的虫鸣鸟飞。
生态保护不只是做“保护”文章，也要积极探索生态价值转化路径。上海将在崇明区、长三角生态绿色一体化发展示范区开展生态产品总值（GEP）核算试点，健全多元生态补偿机制，有序推进生态环境导向的开发（EOD）模式创新，挖掘生态资源多元价值，让良好生态既能护得住，也能转化为实实在在的效益，打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道。
精治善治 多元共建
美丽上海建设是全社会共同参与的宏大系统工程。“十五五”时期，上海将不断完善现代化生态环境治理体系，通过制度夯实、科技赋能、市场激活、公众参与，汇聚生态文明建设强大合力。
制度层面持续夯实法治与责任根基。严格落实党政领导干部生态环境保护责任制，深化河湖长制、林长制，持续推进中央生态环保督察整改，常态化开展市级例行督察与专项督察。加强地方生态环境法治保障，完善地方标准体系，全面加强生态环境执法，实施差异化监管，完善跨部门联合执法、行刑衔接机制，推进生态环境损害赔偿制度改革，推动损害赔偿与行政执法、公益诉讼有效衔接。
市场机制进一步激活绿色发展动能。落实环境保护税征收制度，按照国家部署推动VOCs纳入环保税征收范围；完善高耗能行业阶梯电价、污水固废处理收费机制；健全资源环境要素市场化配置，推进市内风电光伏绿电交易，推动电—碳市场衔接，完善排污权交易制度。积极发展绿色金融，丰富绿色信贷、绿色保险、绿色债券产品，扩大绿色贷款、转型贷款规模，拓展绿色ETF、绿色REITs等投融资工具，深化碳金融、气候投融资、生物多样性金融创新，引导更多社会资本流向生态环保领域。
科技数字成为环境治理全新引擎。聚焦减污降碳协同、河口海岸治理等方向，布局一批重点科技攻关项目，推进环境健康、新污染物管控等前沿研究；搭建生态环境科技研究转化平台，发挥绿色低碳概念验证中心作用，加速技术成果落地。健全天空地海一体化监测网络，推进监测站点数智化升级；构建一体化生态环境大数据底座，打造生态环境“一库、一屏、一中心”生态大脑，开发10个生态环境数智化应用场景，生态环境业务数字化率达到90%，依托卫星遥感、无人机、人工智能大模型，让环境监管更加智慧高效。
美丽建设离不开每一位市民的深度参与。上海持续培育“美丽细胞”，鼓励园区、企业、街道、学校开展绿色、零碳引领行动，培育生态文明建设示范区、生态工业园区。持续开展全国生态日、全国低碳日宣传活动，推动环保设施向公众开放，打造特色生态文化IP；壮大生态环境志愿服务力量，全市注册生态环境志愿者达到两万人；拓展碳普惠应用场景，引导绿色消费、低碳出行，让绿色生活成为社会新风尚。
同时，立足长三角一体化国家战略，全力打造长三角美丽中国先行区，深化区域大气、跨界水体协同保护，共建“无废城市”，完善生物多样性共保体系，推动新能源、充换电设施跨区域协同布局，携手共建区域绿色共同体。
潮起浦江，绿润申城。从大气质量改善到河湖海湾修复，从城市公园郊野湿地，到产业转型百姓日常生活，《规划》为这座超大城市铺展了清晰的绿色路线图。在降碳、减污、扩绿、增长协同推进的道路上，上海正一步一个脚印，奋力书写人与自然和谐共生的现代化城市答卷，让美丽中国上海典范的宏大图景持续转化为市民可感可及的现实。丁波
