近日，中国国际矿业大会地热产业论坛上，天津梅江会展中心的论坛屏幕上打出“地热直接利用规模连续25年居全球首位”时，台下的从业者脸上并没有太多轻松的神情。

这并非一场为行业庆功的聚会——2026年是“十五五”开局之年，全国地热供暖制冷面积突破16.5亿平方米，占全球总规模的60%以上，但藏在这枚“全球第一”奖牌背后的，是产业沉疴多年的悖论：坐拥7亿吨浅层地热年可开采标准煤量、28亿吨水热型地热可开采潜力，却始终没能像风电、光伏那样跑出规模化指数级的增长曲线，至今在国家能源结构中的占比仍未超过1.5%。

在我国加快构建新型能源体系、推进落实“双碳”目标的时代背景下，地热产业迎来黄金发展期，那些卡在资源到市场之间的“堵点”，该如何真正打通？中国地热产业该如何为构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系贡献源源不断的“地热力量”？

重资产、长回报，谁扛得起第一笔投资？

“很多人以为地热是低成本能源，恰恰相反，它比绝大多数新能源品类的入门门槛都要高。”论坛现场一位来自地方能源国企的工程师坦言。

过去很长一段时间，地热产业的主力玩家是地方地质勘查单位。地热项目的重资产属性，即单体投资高、回报周期长，决定了它对资金耐心的高要求，社会资本的进入意愿不强，一直是行业发展的痛点。

但近3年来，市场格局发生了变化：中石油、中石化、国家能源集团等央企悉数入场，依托强大的资金储备、油气钻井技术积累和供热市场资源快速跑马圈地。

中国石油油气新能源公司副总经理刘继尧在论坛上披露，仅“十四五”期间，中石油“新增地热供暖面积从‘十四五’初的年初约1000万平方米，增长至‘十四五’末的超2000万平方米，累计建设地热供暖能力超7000万平方米，以清洁供暖服务民生”，此外，曹妃甸新城项目成为全国单体规模最大的中深层地热供暖项目。

但是，地热资源项目始终存在建设投资大、回报期长的特点。天津天保热电有限公司董事长宫奕清在下午的专题报告中认为，“应进一步完善政策激励机制，破解地热项目重资产的痛点。地热资源项目是建设投资大、回报期长，建议完善支持政策，对地热热泵回灌系统建设给予适度的建设补贴。”

在“十五五”时期，国家在可再生能源专项规划中，对地热能和海洋能分别作出了针对性部署。中国石化集团新星公司副总经理国殿斌在主旨报告中透露,“海洋能、地热能、生物质能，放到了和风、光两种比较成熟的可再生能源同等重要的高度上。大体上比‘十四五’国拨资金要增加十倍以上。”

这一转变，被业界普遍视为地热产业获得国家级资金背书的信号，并有望和风电、光伏站在同一起跑线上。

市场化改革破冰，地热资源终于要算“经济账”了

“今年，天津市出台了地热资源勘查方案、开采方案、临时编制指南，规范矿业权的技术审查，完成了4批集中出让，共23宗地热探矿权，全部实现了溢价成交。”天津市规划和自然资源局相关负责人作分享时说，这打破了过去地热矿业权几乎都是无偿划拨给本地地勘单位的惯例。

此前，国内绝大多数地热矿业权的配置长期处于“半计划”状态，矿业权基本由地方政府直接分配给本地国有地勘企业，没有真正建立起公开的市场竞价机制，直接导致了资源利用效率低下。天津的尝试，让地热资源第一次在公开市场“算了经济账”。

天津地热勘查开发设计院副院长刘杰在专题报告里算了一笔账：“如果这些地热的面积用燃气来供热，每年政府要补贴燃气将近5个亿。”换句话说，地热的规模化利用，省下的是一笔每年数亿元的公共财政支出。

通过公开竞价出让，地热资源的资产价值真正被市场发现，过去几乎被完全忽略的地热资源出让收益，可以反哺到本地的地热勘查、监测体系的建设中，形成“取之于资源、用之于产业”的良性循环。

但市场化改革不会一蹴而就，论坛现场不少来自二三线城市的能源企业代表提出了自己的顾虑：现在国内绝大多数城市的地热矿业权出让规则还是空白，没有统一的基准矿价体系、没有规范的矿业权交易平台，天津的经验能不能快速向全国复制，是接下来“十五五”地热规模化发展必须迈过的一道坎。

破局的共识：地热要从“配角”变成基础负荷能源

“2030年到2060年的30年间，我们非化石能源占比将从25%达到85%，要增加60个百分点，即每年增加2个百分点。地热能是所有可再生能源里稳定性最好的一个。”中国工程院院士武强分析说。

比如，全国建筑物供暖制冷一年消耗中国总能耗约15%，北京这一比例更是高达30%，而供暖恰恰只需要五六十摄氏度的低品位热能。武强说，“把高品位的化石能源留给子孙后代、留给工业生产，把低品位的地热能用来供暖制冷，这是符合中国国情的能源优化路径。”

此前，地热产业在整个能源体系里，一直被定义为“补充能源”“替代能源”，但这次论坛上几乎所有与会嘉宾都达成了同一个新共识：地热完全有能力成为新型电力系统和城市清洁供热体系里的基础负荷能源。

“以前地热开发没有统一规划、秩序混乱，过度开发，地热尾水回灌率低。现在利用地热回灌技术提高地热资源利用率，降低了能耗成本，实现了经济效益与环境效益的双赢。”天津市地质矿产勘查开发局局长李彩良表示，在深入贯彻落实国家绿色能源发展战略，立足我国加快构建新型能源体系、推进落实‘双碳’目标的时代背景下，地热能作为清洁低碳的本土能源，正处于高质量发展的关键时期。

在雄安新区，地热供能占比已经达到39.2%，雄东、昝岗两个片区实现了100%地热供暖；在河北曹妃甸，国内首个千万平方米级地热集中供热项目已经平稳运行多年，不再完全依赖市政燃气调峰；在天津，近5000万平方米的地热供热面积已经成为城市冬季供暖不可替代的稳定支撑力量。

从2000年全国地热供热面积不足千万平方米，到如今16.5亿平方米的全球第一规模；从最早的只采不灌，到现在的采灌平衡、取热不取水；从过去无人问津的边缘能源品类，到现在获得国家“十五五”专项规划的重点支持，中国地热产业用了28年时间，走完了别人半个多世纪的发展路程。在不远的未来，这股从地下深处涌上来的清洁热能，将有望成为支撑中国能源绿色转型的中坚力量。

就像天津市地质矿产勘查开发局副局长杨占雷，在总结发言里所说：“道阻且长，行则将至，地热事业发展离不开全体从业者的坚守付出。抢抓‘十五五’机遇，推进地热产业高质量发展，将为国家能源绿色转型贡献地热力量。”