当前，中西部地区深度融入高质量共建“一带一路”，陆海内外联动、东西双向互济的开放格局加速成型，对外开放迈入提质扩容、纵深推进、能级跃升的全新发展阶段，陕西开放发展迎来新的历史机遇。陕西省委“十五五”规划建议提出，发挥“一带一路”重要节点和向西开放重要基地作用，推进更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平开放，拓展战略纵深、合作空间，打开发展新天地。西安海关立足陕西区位优势和开放发展定位，结合中西部区域开放发展实际，扩大向西开放，深度融入共建“一带一路”大格局，分析优势与短板，提出思考与建议。

一件件高效顺畅的通关实践，生动践行“国门长安”服务承诺，充分凸显西安在国家对外交流格局中日益凸显的战略枢纽地位

一、区域开放呈现全方位加速推进的发展态势

（一）货物贸易进出口加速增长。作为全国开放格局的“增长点”表现亮眼，中西部地区积极承接东部产业转移，经营主体活力旺盛，吸引外资能力不断增强。“十四五”期间，经济增长48.4%，2026年以来增速近20%。其中，陕西深入打好外贸拓展硬仗，推动进出口接连刷新历史新高，进出口规模连续迈上4000亿、5000亿两个千亿级大台阶，2025年进出口值排名提升1位至全国第18位，2026年前5个月增速全国第一、高达83.6%，总值已跃居全国第12位。

（二）立体互联互通网络加速建成。中欧班列、西部陆海新通道加快建设，为中西部地区产业与平台提供了重要向西、向南开放通道，已成为带动地区开发开放的重要“引擎”。自2013年首趟中欧班列（西安）开行以来，连点成线、织线成网，开通国际干线18条、“＋西欧”集结线路26条，覆盖亚欧大陆全境，已成为共建“一带一路”的旗舰项目和标志性品牌。截至目前，累计开行量突破35000列、约占全国四分之一。航空口岸是内陆地区走向世界、联通世界的重要桥梁。2025年2月，全国首座T5航站楼在西安（咸阳）国际机场建成投用，海关以数字化转型、智能化升级助推建设国内一流航空口岸，单名旅客过关速度达到“秒级”，个人物品类快件监管量跃升至内陆第一、全国第二，航空口岸通关效率提升30%以上，推动陕西与全球44个国家、67个主要枢纽城市实现通航。

（三）科技创新驱动加速追赶。西部大开发战略提出20余年，西部逐渐形成大保护、大开放、高质量发展新格局，科技创新驱动、加速“追赶超越”成为西部地区共识和行动。首届中国—中亚峰会在西安召开并形成《西安宣言》，作为曾经的丝绸之路起点，陕西再次成为我国面向中亚、连接世界的门户。自发布“追光计划”以来，陕西着力打造“新型研发机构＋共性技术平台＋基金＋产业集群”的创新生态体系，光子产业企业已超过300家，2025年产值达365亿元。数据显示，近3年陕西高新技术企业、科技型中小企业数量均增长近2倍，高技术制造业增加值年均增长12%。

（四）传统产业新兴产业加速布局。中西部大力推进新兴产业“弯道超车”，贸易结构不断优化，出口产品由改革开放初期的纺织品和农产品，逐渐发展为机电产品、航空航天、计算机与通信技术等多类别、科技含量高的新组合。新能源汽车“龙头”比亚迪深耕中西部20年，推动陕西新能源汽车产量居全国前三、出口量连年保持成倍增长。半导体产业“龙头”三星落户西部，汇聚上下游企业、研究院所、机构300余家，产业规模超千亿元。陕西本土民营企业隆基绿能单晶硅片出货量连续9年全球第一，在越南、马来西亚等多国布局生产制造基地，业务遍及全球150个国家和地区。

二、陕西扩大向西开放的主要优势

（一）首届中国—中亚峰会在西安举办。中亚是“一带一路”首倡之地，也是高质量共建“一带一路”集中取得早期收获主要地区之一。2023年5月，中国—中亚峰会在西安成功举办并形成重要成果——《西安宣言》，达成了包括《中国—中亚峰会西安宣言》《中国—中亚峰会成果清单》等在内的7份双多边文件，签署了100余份各领域合作协议，成果之丰、内容之实、影响之大前所未有。

（二）中欧班列（西安）中亚方向开行量居全国首位。目前，中欧班列（西安）已成为全国辐射范围最广、运行时效最快、综合成本最低、智能化程度最高、服务功能最全的班列线路。其中，2019年以来往中亚方向年开行量稳定在1000列左右，常态化开行西安到哈萨克斯坦阿拉木图、库斯塔奈、乌兹别克斯坦塔什干等7条中亚班列线路。2025年5月29日，西安海关保障中国—中亚人文旅游专列首发开行。

（三）西安航空口岸全国唯一通航中亚五国。西安咸阳国际机场作为中国面向中亚的重要航空枢纽，于2024年6月率先实现中亚“五国七城”航线网络全覆盖，成为全国唯一覆盖全部中亚五国首都及重要经济城市的机场。2024年，西安咸阳国际机场每周往来中亚航班14班，年保障旅客近10万人次，中亚旅客市场份额居全国前三。2025年2月，西安咸阳国际机场T5航站楼建成投用，年航班起降能力提升至60万架次，航空运输保障能力大幅提升。

（四）西安海关与中亚部分海关建立合作机制。2019年9月，西安海关与哈萨克斯坦阿拉木图市、阿拉木图州与东哈萨克斯坦州国家收入局建立“1＋3”关际合作机制，为内陆唯一建立双边海关合作机制直属海关。2025年4月，西安海关组团赴哈萨克斯坦访问，与阿拉木图市、阿拉木图州国家收入局代表进行工作会谈，进一步深化与哈方在便利通关、执法互助等方面务实合作。

三、陕西向西开放的主要短板

（一）贸易规模仍较小。2022—2025年，陕西与中亚贸易连续4年快速增长，进出口总值分别达到20.8亿元、57.9亿元、86.2亿元、118.3亿元，增长32.4%、178%、49%、37.2%，但占全省进出口总值的比重仅为0.4%、1.4%、1.9%、2.2%。2026年1—5月，陕西对中亚进出口55.9亿元，增速低于全省28.9个百分点、占全省进出口值的比重下滑至1.5%。

（二）贸易结构不平衡。从进、出口看，以出口为主体，2025年和2026年前5个月对中亚五国出口值分别占进出口总值的76.6%、59.8%，进口相对较少。从国别看，以对哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦为主体，2025年对两国进出口分别占对中亚五国进出口总值的55.6%、22.8%，2026年1—5月分别占67.4%、14.5%，对其余三国贸易规模较小。

（三）进口商品较为单一。省内面向中亚的大宗商品贸易体系精深加工产业配套不足，缺乏多元化进口需求支撑，中亚深加工食品、绿色能源、化工品等进口有待挖掘。2025年，陕西自中亚进口原油、农产品货值分别占陕西自中亚进口总值的66.3%、19%，合计占比近九成。2026年前5个月，自中亚进口原油、农产品货值分别占陕西自中亚进口总值的92.3%、5%，合计占比接近100%。

（四）枢纽作用发挥不足。中欧班列（西安）尚未与西部陆海新通道形成有效协同，货运潜力未充分释放。西安咸阳国际机场口岸占全国空运进出口总值仅2.6%，在全国航空口岸中排名第九位，国际卫生机场建设滞后。西安咸阳国际机场口岸离境退税仍以传统人工窗口核验为主要模式，存在手段单一、效率不高、智能化水平偏低等问题。

四、陕西扩大向西开放的建议

（一）加快基础设施“硬联通”。强化国际物流枢纽功能，加密中欧班列（西安）面向中亚的干线网络，以哈萨克斯坦中哈物流场站竣工为契机，优化境外节点布局，实现“枢纽对枢纽”高效衔接。加快推进西安咸阳国际机场国际卫生机场创建工作，拓展西安至中亚客货运航线，推动陆空多式联运，提升跨境物流综合效能。

（二）推动规则标准“软联通”。稳步扩大对中亚国家制度型开放，依托自贸试验区等平台，积极推动与中亚国家在贸易投资规则、技术标准、检验检疫等方面的深度对接与互认合作，大力创新跨境贸易便利化机制，加强“智慧口岸”建设，推广“单一窗口”服务和AEO（经认证的经营者，代表企业进出口信用最高等级）互认，降低企业合规成本。

（三）深化产业项目“金联通”。依托跨部门专班服务与通关便利化机制，全面提升陕西与中亚产业对接质效与产业链韧性。依托中国—中亚峰会涉陕成果清单，加速推动能源、农业、制造业等领域项目在中亚的战略布局，积极打造产能合作新模式，联合建立中亚工业园区，推动产业梯度转移与集群化发展。同时，立足综合保税区区位条件、资源禀赋、产业基础，加大资源保障和要素投入，推动差异化、高质量发展。

（四）加强人文交流“心联通”。充分发挥陕西浓厚历史文化优势，推进与中亚国家在教育、科技、文旅、医疗等领域的深层次人文交流，扩大中亚留学生规模，加强高校及科研机构间的联合研究与人才培养；推动中医药、现代农业技术等特色领域的务实合作与惠民项目，深化民间友好往来，为全方位开放合作奠定坚实民意基础与社会纽带。

五、海关助力陕西扩大向西开放的思路举措

（一）主动参与走廊建设。高度关注走廊沿线国家贸易壁垒政策变化，持续扩大AEO互认国别范围，深化供应链安全与便利合作。以中亚国家为优先方向，按照“先易后难”原则，与走廊沿线国家加快“单一窗口”建设，推进跨境监管程序协调。与沿线国家海关加强在检验检疫、认证认可、标准计量、统计监测等方面的双多边合作，推动各类贸易便利化协定生效与实施。

（二）支持新兴产业发展。在技贸措施服务供给、行业风险信息和预警共享等方面进一步提供对企帮扶，协助企业规避贸易合规风险。支持出口市场多元化发展，充分利用已实施双边及多边自贸协定的关税减让条款，扩大对自贸伙伴国光伏产品出口，大力培育新兴市场。同时，推进口岸属地协同监管，强化信息互联互通，进一步提升通关便利化水平。

（三）支持开放口岸建设。依托哈萨克斯坦西安码头，打造中亚国家在我国的商贸物流集散中心，支持陕西更大力度深化与中亚五国的经贸合作，持续推动峰会涉陕重点任务落地见效。支持西安咸阳国际机场加快创建国际卫生机场，加密国际航线，增开国际货运航线，推进离境退税便利化，取消纸质退税申请单审核，实现全流程无纸化办理，优化海关验核系统。

（四）支持开放平台建设。落实海关总署《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》，发挥综合保税区等开放平台集聚优势，推进跨境贸易便利化专项行动政策措施落地，服务加工贸易健康稳定发展。实施“卡口分类分级管理”“区内货物分类监管”等系列改革措施，实现加工贸易低风险货物无感通关。支持综保区针对高新技术产业需求，优化监管模式，便利研发用物料、设备进口及检测维修，探索适合研发创新的保税政策，助力陕西打造西部科创高地。